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《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市預拌砂漿企業誠信綜合評價辦法的通知》政策解讀

  • 2020-03-06
  • 來源: 廣州市住房和城鄉建設局
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  查看政策原文:廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市預拌砂漿企業誠信綜合評價辦法的通知
  按照《廣州市行政規范性文件管理規定》第17條和《廣州市行政規范性文件制定規則》(穗府辦〔2012〕49號)第28條規定,我局針對規范性文件《廣州市加強預拌砂漿企業綠色生產管理的通知》(以下簡稱《通知》)解讀如下:
  一、起草的目的和必要性
  根據《廣州市司法局關于集中開展涉及機構改革和證明事項清理等的地方性法規政府規章規范性文件清理工作的通知》、《廣州市司法局關于公布2019年涉及機構改革和證明事項清理等部門規范性文件清理結果的通知》和《廣州市司法局對涉及機構改革等部門規范性文件清理的總體審查意見》等通知要求,自2019年1月起我局開展了部門規范性文件清理工作,清理工作按程序開展,經市司法局審查同意,《廣州市預拌砂漿企業誠信綜合評價辦法》被列入集中修改范圍,主要是2019年機構改革后工作職能重新調整,原“廣州市住房和城鄉建設委員會”調整為“廣州市住房和城鄉建設局”,針對原文中的相關表述作相應修改。
  原《廣州市預拌砂漿企業誠信綜合評價辦法》是針對當時預拌砂漿企業管理中的問題研究制定,2014年印發實施的。建筑質量中被投訴最多的是墻體批蕩層的空鼓、開裂以及外墻、天花脫落問題,而這幾個質量問題,均與預拌砂漿直接相關。高質量的預拌砂漿有助于減少甚至基本解決空鼓開裂及外墻天花脫落問題,預拌砂漿是解決上述建筑質量通病的關鍵建材。同時,禁止在施工現場攪拌砂漿,推廣使用預拌砂漿也是國家落實大氣污染防治法一個重要舉措,預拌砂漿行業作為近幾年才開始發展的新興行業,國家、省均暫無針對該行業的法律法規,預拌砂漿行業也未明確參照建筑業企業管理,管理的手段和法規均欠缺。
  從預拌砂漿出廠開始至形成最終產品需較長時間,產品的質量結果不能在出廠時馬上準確地檢測出來,且預拌砂漿產品最終質量須依靠預拌砂漿企業與施工單位的相互配合,確保最終的砌筑、抹灰工程滿足質量要求。為此,當砌筑、抹灰工程出現開裂、脫落等質量問題時,雙方往往分不清責任,不利于解決開裂、脫落等質量通病。
  二、法律政策依據
  我市對預拌拌砂漿行業的管理主要是依據《關于印發<廣州市預拌砂漿管理辦法>的通知》(穗建質〔2008〕850號,以下簡稱《辦法》),辦法所引用的主要法律法規依據為《建設工程質量管理條例》及《建筑業企業資質管理規定》,由于上述兩部法規主要用于建設工程領域而非專門用于預拌砂漿行業,很多具體條文并不適用于預拌砂漿企業生產及使用管理,因此辦法制定的管理方式較粗放,對很多影響預拌砂漿生產的行為無法依據辦法進行處理。粗放的管理方式已無法跟上預拌砂漿行業的發展。
  三、起草過程
  自2009年起,我局先后建立了施工企業、監理企業、預拌混凝土企業等誠信評價體系,有必要根據我市實際情況,結合預拌砂漿的特殊性,建立預拌砂漿生產企業誠信綜合評價體系,對預拌砂漿的生產、運輸、使用實施精細化管理,提高我市預拌砂漿行業的整體質量水平,保障建筑工程質量。
  四、主要內容說明
  主要分三個部分:一是制定預拌砂漿企業誠信評價體系的思路,評分方式及評分內容、評價應用等,其中明確限制評分人員的自由裁量權,動態評分采用扣分制,明確每個扣分點及應扣分數,并對何為嚴重不良行為做出明確定義;同時也提出了管理對象的救濟途徑;二是明確預拌砂漿企業的基準分由質量分和市場供應得分構成,此部分得分根據抽檢和各企業市場占有率排名由系統進行自動計算;三是使用單位對預拌砂漿企業的評分規則;四是主管部門對預拌砂漿企業的動態評分標準。
  (一)關于評分制度的確定
  目前,我市主管部門每年都會組織兩次對全市預拌砂漿的質量抽檢,抽檢經費由部門預算解決,被抽檢單位無負擔,檢測單位通過公開招投標產生,以公正的第三方檢測結果確定企業的質量得分。同時,各施工單位在工程竣工驗收備案時,均會提交本工程的預拌砂漿使用量及供應商,以施工單位提交的預拌砂漿使用量作為預拌砂漿企業的市場占有率依據,計算企業的市場占用率得分。以上得分均由系統自動計算完成,公開客觀,減少人工的干預,確保結果真實可靠。
  (二)預拌砂漿企業管理評價表的確定
  預拌砂漿企業動態評價表的確定主要依據是國家標準《預拌砂漿》(GB/T25181---2010),《建筑業企業資質管理規定》,《廣州市預拌砂漿管理辦法》,根據預拌砂漿企業的實際情況劃分為六大部分,包括預拌砂漿企業基本技術人員配備情況;試驗室管理;涵蓋了從原材料進場、檢驗、配合比設計、生產、產品抽樣檢測全過程;以及其它關于行業管理的要求。評分表根據預拌砂漿實際生產過程中的各內容確定評分點,分值按各自重要的程度確定,為減少監管人員的自由裁量權,采用扣分制,并確定每個扣分點的具體分值。
  (三)預拌砂漿企業使用單位評價表的確定
  預拌砂漿企業使用單位評價表確定的主要依據是行業標準《預拌砂漿應用技術規程》(JGJ/T 223-2010),以及目前預拌砂漿企業及使用單位雙方交驗貨、售后服務的一般過程。評價表分為四個部分,涵蓋了交驗貨、產品質量水平、技術支持及售后服務,經過走訪施工企業與預拌砂漿行業協會,收集各方意見后整理而成。明確只有當前正在使用預拌砂漿的使用單位方能對預拌砂漿供應企業進行評價,無使用預拌砂漿時則無權評價,評價周期為一個季度。使用單位評價表采用扣分制,為減少評分人員的主觀隨意性,將項目細分,每個項目扣分最高位2分。

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