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《廣州市社會組織培育發展基地管理辦法》政策解讀

  • 2020-03-05
  • 來源: 廣州市民政局
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  根據相關規定,現就《廣州市社會組織培育發展基地管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)相關內容解讀如下: 

  一、文件制定背景依據

  目前,全市已建成45個社會組織培育發展基地(其中市級2個、區級12個、群團組織12個、街道19個),總面積近5.2萬平方米,入駐各類社會組織約1300個,形成市、區、街(鎮)三級培育發展基地網絡,是全市社會組織提升發展能力、獲取社會資源、得到專業指導、實現項目落地的綜合性平臺。大力推進社會組織培育發展基地及建設和發展,是貫徹落實中央、省、市關于培育扶持社會組織發展精神的重要舉措。但是,培育發展基地的建設和發展缺乏統一的制度辦法,管理規定不夠細化和明確,缺乏可操作性;管理范圍和權限尚未得以明確,造成了培育發展基地管理中的錯位和缺位問題,在街鎮一級培育發展基地尤為明顯。2018年7月24日,廣州市民政局印發《廣州市社會組織培育發展基地管理辦法》(穗民規字〔2018〕7號)。根據《廣州市司法局關于集中開展涉及機構改革和證明事項清理等的地方性法規政府規章規范性文件清理工作的通知》(穗司函〔2019〕129號)及有關文件要求,現對辦法進行修訂,報請審核后重新印發。

  二、文件制定目的意義

  一是推進社會治理創新。加快培育發展基地建設發展,有利于推進政府職能轉變,促進社會建設;有利于激發社會組織活力,提升社會組織核心發展能力;有利于發揮社會組織作用,引導社會力量參與社會治理。

  二是適應新形勢發展需求。目前我市已建成市、區、街(鎮)三級培育發展基地共45個,各級各類培育發展基地發展水平參差不齊,需要制定出臺《廣州市社會組織培育發展基地管理辦法》,以促進培育發展基地整體均衡發展。2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》明確提出要依托孵化基地,培育扶持社會組織發展。

  三是填補制度空白。目前我市培育發展基地建設發展缺乏統一制度辦法,現行有關的管理辦法和規定也只是地方性的總結和經驗,不夠細化和明確,使得培育發展基地的職能和在制度實踐層面都還有很多不確定性,缺乏指導意義和操作性,一定程度上不利于培育發展基地規范發展。

  三、概念解釋

  《管理辦法》中“社會組織培育發展基地”是指由市、區社會組織登記管理機關、街道辦事處(鎮人民政府)和其他有關部門主導建立的,經市社會組織登記管理部門核定,承擔社會組織培育發展具體事務的公共服務場所,包括市社區服務中心(市社會組織服務交流中心)主導建立的市一級社會組織培育發展基地,各區社會組織登記管理機關主導建立的本級社會組織培育發展基地,各街道辦事處、鎮人民政府主導建立的本級社會組織培育發展基地及市區有關部門主導建立的社會組織培育發展基地。”

  四、主要內容

  本辦法共分為六章、二十七條,主要從培育發展基地的建設、管理與服務、資金資助與運營評估、監督管理等方面進行了規定,主要內容如下:

  (一)培育發展基地的建設。培育發展基地的建設主要規定了培育發展基地建立的基本條件、基本職責及重點培育服務對象。

  (二)培育發展基地的管理與服務。培育發展基地的管理與服務主要從申請入駐、退駐、延期的條件及程序做了相關規定。

  (三)培育發展基地的資金資助與運營評估。培育發展基地的資金資助分為一次性資助及年度運營補助。本部分主要從一次性資助標準及申報程序方面進行了闡述。培育發展基地運營評估部分主要從評估的程序、主要指標及評估結果的運用方面做了相關規定,評估結果作為獲得年度運營補助的重要依據。

  (四)培育發展基地的監督管理。對培育發展基地資助資金和運營經費使用要求、違法違規行為等做了相關規定。

  五、文件亮點

  一是建立統一制度。《管理辦法》明確了培育發展基地的管理體制、運行機制、主要職責及定位,對培育發展基地的建設、管理與服務、資助與評估、監督管理等方面內容作了進一步細化,建立統一的制度框架,利于指導培育發展基地規范化建設和發展。

  二是強化政策扶持力度。《管理辦法》注重落實資金保障,第四章“社會組織培育發展基地的資金資助與運營評估”具體說明了對培育發展基地給予的一次性經費資助和運營補助標準,為培育發展基地可持續發展提供物質保障基礎。

  六、解釋部門及咨詢電話

  廣州市社會組織管理局  020-83178731。

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